|
Προσφυγή Αρ. 18/2026
|
Μεταξύ:
UC HALL PROPERTY LIMITED
Αιτητών
ν.
ΤΕΧΝΟΛΟΓΙΚΟΥ ΠΑΝΕΠΙΣΤΗΜΙΟΥ ΚΥΠΡΟΥ
Αναθέτουσας Αρχής
Αναθεωρητική Αρχή
Προσφορών: Ανδρούλα Πούγιουρου, Πρόεδρος
Κάριν Γεωργιάδου, Μέλος
Ανδρέας Καρύδης, Μέλος
Πάρις Κωνσταντινίδης, Μέλος
Χριστίνα Σαββίδου, Μέλος
Αιτητές: UC HALL PROPERTY LIMITED
Αντιπροσωπεύθηκαν από:
1. Χριστίνα Σιακαλλή, Δικηγόρο διά Ορφανίδης, Χριστοφίδης & Συνεργάτες Δ.Ε.Π.Ε.
2. Νεόφυτο Νεοφύτου, Εκπρόσωπο Αιτήτριας Εταιρείας
Αναθέτουσα Αρχή: ΤΕΧΝΟΛΟΓΙΚΟ ΠΑΝΕΠΙΣΤΗΜΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
Αντιπροσωπεύθηκε από:
1. Ιωάννα Κατσιδήμα, Δικηγόρο διά Στέλιος Αμερικάνος & Σία Δ.Ε.Π.Ε.
2. Αντώνη Βρασίδα, Εκπρόσωπο Αναθέτουσας Αρχής
3. Βασίλη Πρωτόπαπα, Εκπρόσωπο Αναθέτουσας Αρχής
Ημερομηνία έκδοσης Απόφασης Π.Μ.: 26 Ιουνίου 2026
ΑΠΟΦΑΣΗ ΓΙΑ ΤΗ ΧΟΡΗΓΗΣΗ ΠΡΟΣΩΡΙΝΩΝ ΜΕΤΡΩΝ ΓΙΑ ΑΝΑΣΤΟΛΗ ΕΚΤΕΛΕΣΗΣ ΤΗΣ ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΗΣ ΑΝΑΘΕΤΟΥΣΑΣ ΑΡΧΗΣ Η’ ΤΗΣ ΥΠΟΓΡΑΦΗΣ ΤΗΣ ΣΥΜΒΑΣΗΣ ΣΤΗΝ ΠΡΟΣΦΥΓΗ ΑΡ. 18/2026
Η παρούσα διαδικασία αφορά στην εξέταση του ενδεχομένου χορήγησης προσωρινών μέτρων για αναστολή εκτέλεσης της απόφασης του Τεχνολογικού Πανεπιστημίου Κύπρου (στο εξής «η Αναθέτουσα Αρχή» ή «ΤΕΠΑΚ») στα πλαίσια της υπό τον ως άνω αριθμό και τίτλο Προσφυγής αναφορικά με το Διαγωνισμό με αρ. ΥΣΦΕ(1)/021/2025 και τίτλο «Παροχή υπηρεσιών ολοκληρωμένης διαχείρισης και λειτουργίας των Φοιτητικών Εστιών του Τεχνολογικού Πανεπιστημίου Κύπρου (ΤΕΠΑΚ) στην περιοχή Βερεγγάρια, Κάτω Πολεμίδια» (στο εξής «ο Διαγωνισμός») μέχρι την έκδοση της τελικής απόφασης στην Προσφυγή.
Η υπό κρίση Προσφυγή καταχωρήθηκε από τους Αιτητές στις 19.06.2026 και βάλλει κατά της απόφασης του Τεχνολογικού Πανεπιστημίου Κύπρου κατακύρωσης του Διαγωνισμού στην εταιρεία T.I.S TOTAL INTEGRATED SERVICES LTD (στο εξής «ο Επιτυχών Προσφοροδότης») αντί στους ίδιους.
Η Αναθέτουσα Αρχή με την επιστολή της ημερ. 08.06.2026 είχε ενημερώσει τους Αιτητές για την απόφαση της κατακύρωσης του Διαγωνισμού στον Επιτυχόντα Προσφοροδότη του οποίου η προσφορά κρίθηκε ως η πλέον συμφέρουσα βάσει βέλτιστης σχέσης τιμής-ποιότητας μετά την τεχνική και οικονομική βαθμολογία της. Οι Αιτητές αντέδρασαν με την καταχώριση της παρούσας Προσφυγής στα πλαίσια της οποίας ζήτησαν την έκδοση προσωρινών μέτρων, αίτημα στο οποίο έφερε ένσταση η Αναθέτουσα Αρχή.
Κατά την ενώπιον μας διαδικασία που αφορά στην εξέταση του ενδεχομένου χορήγησης προσωρινών μέτρων, η δικηγόρος των Αιτητών, υιοθετώντας το περιεχόμενο των γραπτών αγορεύσεών της ημερ. 22.06.2026 και 23.06.2026, επέμενε στο αίτημά της για τη χορήγηση προσωρινών μέτρων. Μέσω των γραπτών αγορεύσεων της δικηγόρου τους, οι Αιτητές υποβάλλουν, με παραπομπή στα άρθρα 5(β) και 24(2) του περί των Διαδικασιών Προσφυγής στον Τομέα της Σύναψης των Δημοσίων Συμβάσεων Νόμου του 2010 (Ν. 104(Ι)/2010), ότι μη χορήγηση των μέτρων στην παρούσα διαδικασία θα επιφέρει αφενός άμεση και ανεπανόρθωτη βλάβη στους ίδιους καθότι θα απωλέσουν οριστικά τη δυνατότητα να τους ανατεθεί η Σύμβαση και αφετέρου τη δημιουργία τετελεσμένων γεγονότων.
Προσθέτουν ότι με τη χορήγηση των μέτρων εξυπηρετείται αποτελεσματικότερα το δημόσιο συμφέρον έχοντας κατά νου και το γεγονός ότι η τιμή της προσφοράς τους είναι κατά ένα εκατομμύριο ευρώ (€1.000.000,00) περίπου χαμηλότερη εκείνης του Επιτυχόντα Προσφοροδότη. Όπως ισχυρίζονται, επιδίωξή τους είναι η διατήρηση του υφισταμένου καθεστώτος (status quo ante) μέχρι τον πλήρη έλεγχο της προσβαλλόμενης απόφασης, που βρίθει σωρείας παρανομιών, όπως έλλειψης αιτιολογίας, παραβίασης αρχών του Διοικητικού Δικαίου δηλ. της διαφάνειας, της ίσης μεταχείρισης, της καλής πίστης και της εμπιστοσύνης του κοινού, μη τήρησης πρακτικών και παραβίασης από πλευράς Αναθέτουσας Αρχής ουσιωδών όρων των Εγγράφων του Διαγωνισμού σε σχέση με τη βαθμολογία και τον υπολογισμό του συγκριτικού κόστους.
Με τη συμπληρωματική αγόρευση της δικηγόρου τους θέτουν επιπρόσθετα ισχυρισμούς περί καθυστέρησης της Αναθέτουσας Αρχής με την παράταση των προθεσμιών που δόθηκαν για διευκρινίσεις και για την υποβολή προσφορών, θεωρώντας την καθυστέρηση ως αντικειμενικό στοιχείο που πρέπει να συνεκτιμηθεί στα πλαίσια του δημοσίου συμφέροντος.
Από την πλευρά της η Αναθέτουσα Αρχή, μέσω του Υπομνήματός της ημερ. 23.06.2026 και της γραπτής αγόρευσης της δικηγόρου της ημερ. 24.06.2026, υποστηρίζοντας την ένστασή της στη χορήγηση προσωρινών μέτρων, προτάσσει τις αρνητικές συνέπειες που θα προκύψουν από την έκδοση των προσωρινών μέτρων που θεωρεί ότι είναι περισσότερες και σοβαρότερες από τα οφέλη που πιθανόν να προκύψουν για τους Αιτητές. Τονίζει τη σοβαρότητα του αντικειμένου του Διαγωνισμού που αφορά σε υπηρεσίες απαραίτητες για τη λειτουργία της πρώτης φάσης της νέας φοιτητικής εστίας Βερεγγάρια, δυναμικότητας 150 κλινών, στις οποίες θα στεγαστούν από την 01.09.2026 φοιτητές στους οποίους έχουν ήδη κατανεμηθεί τα διαμερίσματα και έγιναν αποδεκτά καταβάλλοντας το αντίτιμο. Οι υπηρεσίες, συνεχίζει, αφορούν σε (α) Γενική λειτουργία και διαχείριση φοιτητικής εστίας, (β) Οικονομική/λογιστική διαχείριση εσόδων και πληρωμών, (γ) Υποδοχή και διαχείριση διαμονής ενοίκων, (δ) Καθαριότητα, (ε) Καθαρισμό δαπέδων, τζαμιών και ψηλών σημείων, (στ) Ψεκασμούς/Απολυμάνσεις, (ζ) Συντήρηση Κτιρίου, (η) Φύλαξη και ασφάλεια και (θ) Συντήρηση Κήπων.
Στις υπηρεσίες αυτές περιλαμβάνεται επίσης η προμήθεια όλων των απαιτούμενων υλικών, λογισμικών, εξοπλισμού και μηχανημάτων. Η δικηγόρος της Αναθέτουσας Αρχής επισυνάπτει περαιτέρω στη γραπτή της αγόρευση σχετική ανακοίνωση, που κυκλοφόρησε, πρόσκλησης στους φοιτητές για υποβολή αίτησης μαζί με τη λίστα των φοιτητών που συνεβλήθηκαν και λίστα από 17 φοιτητές από διάφορες χώρες της Ευρώπης (πρόγραμμα Erasmus) που κράτησαν επίσης διαμέρισμα στη φοιτητική εστία. Είναι της άποψης ότι τυχόν έκδοση προσωρινών μέτρων θα καταστήσει αδύνατη την παράδοση των διαμερισμάτων μέχρι την 01.09.2026 στους φοιτητές, οι οποίοι και θα υποστούν τις δυσμενείς συνέπειες ενώ δεν είναι διάδικοι στην παρούσα διαδικασία. Επιπλέον ισχυρίζεται ότι η ασφαλής λειτουργία της πρώτης φάσης των φοιτητικών εστιών θα εξυπηρετήσει και την απρόσκοπτη συνέχιση της ανέγερσης των επόμενων φάσεων του έργου, που αναφέρονται σε 450 κλίνες. Καταλήγει ότι το δημόσιο συμφέρον εδώ συνδέεται άμεσα με τη δυνατότητα του ΤΕΠΑΚ να παρέχει στέγαση στους φοιτητές του, έχοντας κατά νου ότι η εξεύρεση εναλλακτικής στέγασης είναι πρακτικά αδύνατη λόγω και του περιορισμένου χρόνου αλλά και του αυξημένου κόστους στέγασης ειδικά στη Λεμεσό. Σ’ ό,τι αφορά τις παρατάσεις που δόθηκαν, εξήγησε ότι κρίθηκαν αναγκαίες από την Αναθέτουσα Αρχή ενόψει σχετικής εισήγησης του Γενικού Λογιστηρίου και τροποποιήσεων των Εγγράφων του Διαγωνισμού.
Σημειώνουμε ότι οι δικηγόροι των δυο πλευρών είχαν επίσης την ευκαιρία να αναπτύξουν και προφορικά τις εκατέρωθεν θέσεις τους.
Υπό το φως των εισηγήσεων των δικηγόρων και της νομολογίας επί του θέματος των προσωρινών μέτρων και των άλλων θεμάτων που ηγέρθησαν, θα προχωρήσουμε να εξετάσουμε την ουσία του ζητήματος. Όπως είναι καλά νομολογημένο, ζητήματα τα οποία αφορούν στην ουσία της Προσφυγής δεν εξετάζονται στο στάδιο της διαδικασίας προσωρινών μέτρων και τούτο γιατί η εκδίκαση της ουσίας της διαφοράς θα καταντούσε μάταιη προσπάθεια (βλ. Κορακίδου κ.ά -v- Δημοκρατίας (1990) 3 ΑΑΔ 1857, Karram -v- Republic (1983) 3 CLR 129, 203).
Η δυνατότητα χορήγησης προσωρινών μέτρων από την Αναθεωρητική Αρχή Προσφορών (στο εξής «η ΑΑΠ») προνοείται από το άρθρο 5(β) του Νόμου 104(I)/2010, το οποίο αναφέρει τα εξής:
«5. Η Αναθεωρητική Αρχή Προσφορών έχει αρμοδιότητα:
(α) […]
(β) να αποφασίζει, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 24, για τη λήψη προσωρινών μέτρων για να επανορθωθεί η εικαζόμενη παράβαση του ισχύοντος δικαίου ή να αποτραπεί η περαιτέρω ζημιά των θιγόμενων συμφερόντων, συμπεριλαμβανομένων μέτρων που αναστέλλουν τη διαδικασία ανάθεσης ή την υπογραφή της σύμβασης ή την εκτέλεση οποιαδήποτε απόφασης της αναθέτουσας αρχής ή του αναθέτοντος φορέα, ανάλογα με την περίπτωση.
(γ) […]
[…]».
Για τη χορήγηση προσωρινών μέτρων η ΑΑΠ συνυπολογίζει τους παράγοντες που προνοούνται από το άρθρο 24(2) του Νόμου 104/(Ι)/2010. Παραθέτουμε αυτούσιο το άρθρο:
«24. (1) […]
(1Α) […]
(2) κατά την εξέταση του ενδεχόμενου λήψης προσωρινών μέτρων, κατά το προβλεπόμενο στην παράγραφο (α) του εδάφιου (1), η Αναθεωρητική Αρχή Προσφορών συνυπολογίζει τις πιθανές συνέπειες των προσωρινών μέτρων για όλα τα συμφέροντα που ενδέχεται να ζημιωθούν, καθώς και το δημόσιο συμφέρον, και δύναται να αποφασίσει να μην προβεί στη χορήγηση τέτοιων μέτρων σε περίπτωση που, κατά την κρίση της, οι αρνητικές τους συνέπειες είναι περισσότερες από τα οφέλη τους:
Νοείται ότι, η απόφαση της Αναθεωρητικής Αρχής Προσφορών να μην χορηγήσει προσωρινά μέτρα δεν θίγει τις λοιπές αξιώσεις που προβάλλει ο ενδιαφερόμενος προσφέρων ή υποψήφιος που έχει προσφύγει στην Αναθεωρητική Αρχή Προσφορών.
(3) […]
(4) […]».
Έχει πλειστάκις σημειωθεί ότι οι διαδικασίες ενώπιον της ΑΑΠ έχουν θεσπιστεί με σκοπό την εναρμόνιση της Κυπριακής Δημοκρατίας με τις Ευρωπαϊκές Οδηγίες.
Συγχρόνως εξυπηρετούν την ανάγκη όπως οι δημόσιοι διαγωνισμοί διαπνέονται από νομιμότητα αλλά και την ελαχιστοποίηση του κινδύνου καταβολής αποζημιώσεων στην περίπτωση που οι εγειρόμενοι από τους Αιτητές λόγοι στην Προσφυγή τους είναι βάσιμοι, κάτι που οι Αναθέτουσες Αρχές οφείλουν να συνυπολογίζουν, ιδιαίτερα όταν φέρουν ένσταση στο ενδεχόμενο χορήγησης προσωρινών μέτρων. Συνεπώς, η Αναθέτουσα Αρχή με την προκήρυξη ενός Διαγωνισμού πρέπει πάντοτε να συνυπολογίζει και το χρόνο που ενδεχόμενα απαιτηθεί σε διαδικασία ενώπιον της ΑΑΠ σε περίπτωση καταχώρισης Προσφυγής.
Αυτό βέβαια, δεν σημαίνει ότι η χορήγηση των προσωρινών μέτρων αποτελεί τον κανόνα. Όπως το ίδιο το άρθρο 24 του Ν. 104(Ι)/2010 προβλέπει, συνυπολογίζονται οι πιθανές συνέπειες για όλα τα συμφέροντα που ενδέχεται να ζημιωθούν, καθώς και το δημόσιο συμφέρον. Όπου οι αρνητικές συνέπειες που θα προκύψουν από τη χορήγηση των προσωρινών μέτρων είναι μεγαλύτερες από τα οφέλη τους τότε το δημόσιο συμφέρον δικαιολογεί τη μη χορήγηση των προσωρινών μέτρων.
Στην υπό κρίση περίπτωση δεν έχουμε καμία αμφιβολία, στη βάση των ενώπιον μας στοιχείων, ως προς τη σημαντικότητα του αντικείμενου του Διαγωνισμού που είναι άμεσα συνδεδεμένο με την στέγαση των φοιτητών του ΤΕΠΑΚ και συνακόλουθα τη φοίτησή τους για το ακαδημαϊκό έτος 2026-2027 το οποίο ξεκινά την 01.09.2026, εξ ου και η ανάγκη έγκαιρης διεκπεραίωσης του Διαγωνισμού. Σε συμφωνία με την Αναθέτουσα Αρχή, η λειτουργία της φοιτητικής εστίας εξυπηρετεί το δημόσιο συμφέρον, εφόσον σχετίζεται με την ενίσχυση της πρόσβασης του κοινού ιδιαίτερα της νεολαίας στην Ανώτατη Εκπαίδευση, την υποστήριξη φοιτητών από άλλες επαρχίες και το εξωτερικό που θα αναγκαστούν να αναζητήσουν στέγη, την αντιμετώπιση του αυξημένου κόστους για στέγαση στη Λεμεσό και την αξιοποίηση δημόσιων υποδομών που δημιουργήθηκαν από δημόσιους πόρους.
Σημειώνουμε ότι για σκοπούς της παρούσας διαδικασίας δεν μπορούμε να υπεισέλθουμε στην ουσία των ζητημάτων που εγείρονται στην Προσφυγή, όπως μας καλούν στην ουσία να πράξουμε οι Αιτητές με την επίκληση θέματος χαμηλής προσφοράς τους ή παραβίασης από πλευράς Αναθέτουσας Αρχής όρων των Εγγράφων του Διαγωνισμού κ.ά.
Η όλη επιχειρηματολογία των Αιτητών προς υποστήριξη του αιτήματός τους περιστρέφεται γύρω από την αναγκαιότητα διατήρησης του υφιστάμενου καθεστώτος μέχρι να ολοκληρωθεί ο έλεγχος της νομιμότητας της προσβαλλόμενης απόφασης προς αποφυγή τετελεσμένων γεγονότων και προς διασφάλιση της δυνατότητας να τους κατακυρωθεί ο Διαγωνισμός.
Αφού συνεκτιμήσαμε και συνυπολογίσαμε τις πιθανές συνέπειες των προσωρινών μέτρων για όλα τα συμφέροντα που ενδεχομένως να ζημιωθούν, ιδιαίτερα το δημόσιο συμφέρον αλλά και την ανάγκη ολοκλήρωσης του Διαγωνισμού μέχρι την 01.09.2026 που ξεκινά το ακαδημαϊκό έτος και συνακόλουθα η ανάγκη στέγασης των φοιτητών, είμαστε της γνώμης ότι η πλάστιγγα θα πρέπει να κλίνει υπέρ της Αναθέτουσας Αρχής. Σ’ ό,τι αφορά το θέμα της καθυστέρησης που εγείρουν οι Αιτητές με την παράταση που δόθηκε από την Αναθέτουσα Αρχή στις προθεσμίες, κρίνουμε ότι η διάρκεια της παράτασης δεν είναι τέτοιας εμβέλειας που να προσμετρήσει σε βάρος της Αναθέτουσας Αρχής για σκοπούς της παρούσας διαδικασίας λαμβανομένου υπόψη και του λόγου της παράτασης που προέκυψε στην πορεία του Διαγωνισμού με την έκδοση οδηγιών από την Αρμόδια Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων και την τροποποίηση των Εγγράφων Διαγωνισμού.
Βρίσκουμε ότι οι αρνητικές συνέπειες που θα προκύψουν από τη χορήγηση των προσωρινών μέτρων θα είναι πολύ μεγαλύτερες από τα οφέλη τους, οπότε το δημόσιο συμφέρον δικαιολογεί τη μη χορήγηση των προσωρινών μέτρων. Η όποια βλάβη των Αιτητών, όπως και οι ίδιοι ισχυρίζονται, μπορεί να αποκατασταθεί με την καταβολή χρηματικών αποζημιώσεων ακόμη και στην περίπτωση που θα απωλέσουν τη δυνατότητα ανάθεσης σ’ αυτούς της Σύμβασης‧ κάτι που δεν ισχύει για την Αναθέτουσα Αρχή στην περίπτωση που δοθούν τα προσωρινά μέτρα, που θα έχει να αντιμετωπίσει την ανάγκη εξεύρεσης εναλλακτικής στέγασης των φοιτητών, ιδιαίτερα εκείνων με τους οποίους έχει ήδη συμβληθεί, με αβέβαιο σίγουρα αποτέλεσμα ενόψει του μικρού χρόνου που απομένει και των δυσμενών συνθηκών που επικρατούν σε θέματα στέγασης. Το ενδεχόμενο αυτό θα αφήσει εκτεθειμένο το ΤΕΠΑΚ πλήττοντας την εικόνα του ως ενός οργανωμένου δημόσιου προορισμού Ανώτατης Εκπαίδευσης στην Κύπρο και συνακόλουθα τη φοιτητική μέριμνα και την εκπλήρωση της δημόσιας αποστολής του ΤΕΠΑΚ. Σ’ ό,τι αφορά τα υπόλοιπα θέματα που ήγειραν οι δύο πλευρές, επαναλαμβάνουμε ότι άπτονται της ουσίας της Προσφυγής που, σύμφωνα με τη νομολογία, δεν εξετάζονται στο στάδιο αυτό της διαδικασίας.
Ενόψει των πιο πάνω αποφασίζουμε τη μη χορήγηση προσωρινών μέτρων αναστολής της υπογραφής της Σύμβασης σε σχέση με το Διαγωνισμό με αρ. ΥΣΦΕ(1)/021/2025 και τίτλο «Παροχή υπηρεσιών ολοκληρωμένης διαχείρισης και λειτουργίας των Φοιτητικών Εστιών του Τεχνολογικού Πανεπιστημίου Κύπρου (ΤΕΠΑΚ) στην περιοχή Βερεγγάρια, Κάτω Πολεμίδια».
............................................ ............................................
Ανδρούλα Πούγιουρου Κάριν Γεωργιάδου
Πρόεδρος Μέλος
............................................ ............................................
Ανδρέας Καρύδης Πάρις Κωνσταντινίδης
Μέλος Μέλος
............................................
Χριστίνα Σαββίδου
Μέλος