ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ
(Συνεκδικαζόμενες Υποθέσεις Αρ.
1520/2021 και 228/2022)
27 Μαΐου 2026
[ΜΙΧΑΗΛ, Δ/στης Δ.Δ.]
(Υπόθεση Αρ. 1520/2021)
ΚΥΡΙΑΚΟΣ ΙΩΝΑΣ
Αιτητής
ν.
ΚΥΠΡΙΑΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΜΕΣΩ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ
Καθ’ ης η Αίτηση
………………………….
(Υπόθεση Αρ. 228/2022)
ΣΟΥΛΛΑ ΙΩΑΝΝΙΔΟΥ
Αιτήτρια
ν.
ΚΥΠΡΙΑΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΜΕΣΩ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ
Καθ’ ης η Αίτηση
………………………….
Χ. Χριστάκη για Χριστάκης Θ. Χριστάκη Δ.Ε.Π.Ε., για τους αιτητές.
Κ. Παπαδοπούλου (κα) για Γενικό Εισαγγελέα, για την καθ’ ης η αίτηση.
Μ. Γιαννοπούλου (κα) για Χριστοφή, Μερακλή & Συνεργάτες Δ.Ε.Π.Ε., για τα ενδιαφερόμενα μέρη Τ. Πέτρικκου-Χρυσοστόμου, Α. Σιάμισιη, Χ. Ανδρέου, Α. Παρασκευά και Π. Φ. Δημητρίου.
Α Π Ο Φ Α Σ Η
ΜΙΧΑΗΛ, ΔΔΔ: Οι υπό κρίση συνεκδικαζόμενες προσφυγές στρέφονται κατά της απόφασης της καθ’ ης η αίτηση που δημοσιεύτηκε στην επίσημη εφημερίδα της Δημοκρατίας στις 3.12.2021 με την οποία προάχθηκαν από 1.11.2021 στη μόνιμη θέση λειτουργού Φόρου Προστιθέμενης Αξίας Α’, Τμήμα Φορολογίας τα ενδιαφερόμενα μέρη Ι. Π. Ρωσσίδου, Μ. Παπαροδίτη, Τ. Πετρίκκου-Χρυσοστόμου, Α. Σιάμισιη, Χ. Ανδρέου, Α. Παρασκευά και Π. Φ. Δημητρίου., αντί των αιτητών.
Διευκρινίζεται ότι η Προσφυγή 228/2022 δεν στρέφεται κατά της επιλογής του ενδιαφερόμενου μέρους Α. Παρασκευά.
Οι επίδικες θέσεις είναι προαγωγής και η διαδικασία αφορούσε την πλήρωση οκτώ κενών θέσεων. Σε συνεδρία της καθ’ ης η αίτηση ημερομηνίας 8.10.2021 ο Γενικός Διευθυντής έδωσε τη σύστασή του για, μεταξύ άλλων, τα ενδιαφερόμενα μέρη και ακολούθως η καθ’ ης η αίτηση αποφάσισε την προαγωγή των ενδιαφερομένων μερών.
Οι λόγοι ακύρωσης που προωθούν οι δύο αιτητές είναι κοινοί. Εισηγούνται ότι η σύσταση του Γενικού Διευθυντή πάσχει ως αναιτιολόγητη και σε ασυμφωνία με τα στοιχεία των φακέλων επειδή αγνόησε πρόσθετα μη προβλεπόμενα προσόντα που κατέχουν οι αιτητές και πάσχει επίσης η τελική απόφαση της καθ’ ης η αίτηση εφόσον έλαβε υπόψη της την πάσχουσα σύσταση του γενικού διευθυντή αλλά και λόγω έλλειψης δέουσας έρευνας και αιτιολογίας για τους ίδιους λόγους.
Όπως προκύπτει από τους πίνακες στο Παράρτημα 4 της ένστασης της καθ’ ης η αίτηση, τα προσόντα που κατέχουν οι αιτητές και τα ενδιαφερόμενα μέρη αντίστοιχα είναι τα εξής:
Αιτητής Ιωνάς:
- Απολυτήριο
- Πτυχίο Δημόσιας Διοίκησης και Διοίκησης Επιχειρήσεων – Χρηματοοικονομική, Πανεπιστήμιο Κύπρου
- MSc in Finance, Πανεπιστήμιο Leicester
- Certified Fraud Examiner
- Εξέταση στον περί Φ.Π.Α. Νόμο για λειτουργούς Φ.Π.Α.
- Ordinary Level G.C.E. English Language
- European Computer Driving Licence
Αιτήτρια Ιωαννίδου:
- Απολυτήριο
- Πτυχίο Δημόσιας Διοίκησης και Διοίκησης Επιχειρήσεων –Λογιστική, Πανεπιστήμιο Κύπρου
- Μέλος του Συνδέσμου Εγκεκριμένων Λογιστών Κύπρου
- Member of the Association of Chartered Certified Accountants
- Εξέταση στον περί Φ.Π.Α. Νόμο για λειτουργούς Φ.Π.Α.
- Ordinary Level G.C.E. English Language
Ενδιαφερόμενο μέρος Ρωσσίδου:
- Απολυτήριο
- Πτυχίο Οικονομικών, Πανεπιστήμιο Κύπρου
- Εξέταση στον περί Φ.Π.Α. Νόμο για λειτουργούς Φ.Π.Α.
- Ordinary Level G.C.E. English Language
Ενδιαφερόμενο μέρος Παπαροδίτη:
- Απολυτήριο
- Πτυχίο Δημόσιας Διοίκησης και Διοίκησης Επιχειρήσεων – Μάρκετινγκ / Διοίκηση, Πανεπιστήμιο Κύπρου
- MΑ in International Journalism, Πανεπιστήμιο City
- Εξέταση στον περί Φ.Π.Α. Νόμο για λειτουργούς Φ.Π.Α.
Ενδιαφερόμενο μέρος Πετρίκκου-Χρυσοστόμου:
- Απολυτήριο
- Μέλος του Συνδέσμου Εγκεκριμένων Λογιστών Κύπρου
- Member of the Association of Chartered Certified Accountants
- Εξέταση στον περί Φ.Π.Α. Νόμο για λειτουργούς Φ.Π.Α.
- Εξέταση Ε.Δ.Υ. για κατοχή πολύ καλής γνώσης της Αγγλικής γλώσσας
- Certificat de langue Francais, Elementaire
- Auditing L.C.C., 3rd level
- A.A.T., Level IV (Accounting)
- L.C.C.I, Accounting Higher
Ενδιαφερόμενο μέρος Σιάμισιη:
- Απολυτήριο
- Πτυχίο Οργάνωσης & Διοίκησης Επιχειρήσεων, Πανεπιστήμιο Μακεδονίας
- L.C.C.I., Accounting Higher
- Εξέταση στον περί Φ.Π.Α. Νόμο για λειτουργούς Φ.Π.Α.
- Εξέταση Ε.Δ.Υ. για κατοχή πολύ καλής γνώσης της Αγγλικής γλώσσας
Ενδιαφερόμενο μέρος Ανδρέου:
- Απολυτήριο
- Πτυχίο Οικονομικών, Πανεπιστήμιο Κύπρου
- Εξέταση στον περί Φ.Π.Α. Νόμο για λειτουργούς Φ.Π.Α.
- Εξέταση Ε.Δ.Υ. για κατοχή πολύ καλής γνώσης της Αγγλικής γλώσσας
- T.O.E.F.L.
Ενδιαφερόμενο μέρος Παρασκευά:
- Απολυτήριο
- Πτυχίο Δημόσιας Διοίκησης και Διοίκησης Επιχειρήσεων – Μάρκετινγκ / Διοίκηση, Πανεπιστήμιο Κύπρου
- Εξέταση στον περί Φ.Π.Α. Νόμο για λειτουργούς Φ.Π.Α.
- Εξέταση στον περί Φ.Π.Α. Νόμο
- Ordinary Level G.C.E. English Language
- Certificat de langue Francais, Elementaire
Ενδιαφερόμενο μέρος Δημητρίου:
- Απολυτήριο
- Πτυχίο Οικονομικών, Πανεπιστήμιο Κύπρου
- Εξέταση στον περί Φ.Π.Α. Νόμο για λειτουργούς Φ.Π.Α.
- Ordinary Level G.C.E. English Language
Από τα πιο πάνω προκύπτει ότι τόσο οι αιτητές όσο και τα ενδιαφερόμενα μέρη κατέχουν απολυτήριο, πτυχίο, εξέταση στον περί Φ.Π.Α. Νόμο και πολύ καλή γνώση της Αγγλικής γλώσσας είτε μέσω εξετάσεων G.C.E. είτε μέσω της εξέτασης της Ε.Δ.Υ. Επιπρόσθετα, ο αιτητής Ιωνάς και το ενδιαφερόμενο μέρος Παπαροδίτη κατέχουν μεταπτυχιακό δίπλωμα μάστερ ενώ η αιτήτρια Ιωαννίδου είναι μέλος του Συνδέσμου Εγκεκριμένων Λογιστών Κύπρου και του Association of Chartered Certified Accountants στα οποία μέλος είναι επίσης το ενδιαφερόμενο μέρος Πετρίκκου-Χρυσοστόμου. Από την άλλη, τα ενδιαφερόμενα μέρη Πετρίκκου-Χρυσοστόμου, Σιάμισιη και Παρασκευά έχουν επιτύχει σε εξετάσεις λογιστικής ή/και γαλλικής γλώσσας τα οποία προσόντα δεν κατέχουν οι αιτητές. Ο αιτητής Ιωνάς δεν είναι μέλος του Συνδέσμου Εγκεκριμένων Λογιστών Κύπρου ούτε του Association of Chartered Certified Accountants ως είναι η αιτήτρια Ιωαννίδου αλλά είναι certified Fraud Examiner και γνώστης ηλεκτρονικών υπολογιστών.
Στο κριτήριο της αρχαιότητας, οι αιτητές και τα ενδιαφερόμενα μέρη διορίστηκαν και προάχθηκαν, αντίστοιχα, στην προηγούμενη της επίδικης θέση την ίδια ημερομηνία δηλαδή, στις 15.1.2003. Από πλευράς ηλικιακής αρχαιότητας, ο νεαρότερος είναι ο αιτητής Ιωνάς και μετά έπεται το ενδιαφερόμενο μέρος Παρασκευά και η αιτήτρια Ιωαννίδου που ούτως ή άλλως δεν στρέφεται κατά της επιλογής του ενδιαφερόμενου μέρους Παρασκευά.
Ο Γενικός Διευθυντής στη συνεδρία της καθ’ ης η αίτηση ημερομηνίας 8.10.2021 δίδοντας τη σύστασή του υπέρ των ενδιαφερομένων μερών, ανέφερε τα ακόλουθα:
«Σε ό,τι αφορά την αρχαιότητα, οι συστηθέντες υποψήφιοι με α/α 1-8 υπερέχουν έναντι όλων των υποψηφίων σε αρχαιότητα που ανάγεται για την υποψήφια με α/α 9, Παναγιώτου Φωτούλα, στην ημερομηνία γέννησής τους, για τους υποψηφίους με α/α 10-22 στην προηγούμενή τους θέση [.].
Δεν παρέλειψα να παρατηρήσω ότι οι υποψήφιοι με α/α [.], 16-17, [.] που δεν συστήνω, διαθέτουν ακαδημαϊκά προσόντα, ήτοι μεταπτυχιακά διπλώματα, διπλώματα επιπέδου Post Graduate ή και επαγγελματικά προσόντα ή είναι εγγεγραμμένοι δικηγόροι, προσόντα που είναι σχετικά με τα καθήκοντα της θέσης, τα οποία δεν απαιτούνται από το Σχέδιο Υπηρεσίας, ούτε αποτελούν πλεονέκτημα ή επιπρόσθετο προσόν και τους απέδωσα την βαρύτητα που τους αναλογεί, αλλά υστερούν σε αρχαιότητα, όπως αναφέρω πιο πάνω, και δεν υπερέχουν σε αξία έναντι των συστηθέντων.
Έλαβα υπόψη μου ότι η υποψήφια με α/α 6, Παπαροδίτη Μυροφόρα, την οποία συστήνω, διαθέτει μεταπτυχιακό δίπλωμα στη Διεθνή Δημοσιογραφία, το οποίο όμως δεν είναι σχετικό με τα καθήκοντα της θέσης, ούτε αποτελεί πλεονέκτημα ή επιπρόσθετο προσόν σύμφωνα με το Σχέδιο Υπηρεσίας της υπό πλήρωση θέσης και δεν του απέδωσα κάποια βαρύτητα.
Έλαβα επίσης υπόψη κατά τη σύστασή μου, ότι οι υποψήφιοι με α/α 17, Ιωνάς Κυριάκος, [.] τους οποίους δεν συστήνω, είναι Certified Fraud Examiners [.]. Τα προσόντα αυτά είναι σχετικά με τα καθήκοντα της θέσης, δεν αποτελούν όμως πλεονέκτημα σύμφωνα με το Σχέδιο Υπηρεσίας της θέσης και, ως εκ τούτου, στα προσόντα αυτά δόθηκε η ανάλογη βαρύτητα, συνεκτιμώμενα με τα υπόλοιπα κριτήρια, υστερούν όμως σε αρχαιότητα στην προηγούμενή τους θέση και στην παρούσα τους θέση, αντίστοιχα, και δεν υπερέχουν σε αξία έναντι των συστηθέντων.»
Και η καθ’ ης η αίτηση τα εξής:
«Επιλέγοντας τους πιο πάνω υποψηφίους, η Επιτροπή έλαβε υπόψη ότι αυτοί υπερέχουν σε αρχαιότητα έναντι όλων ανεξαίρετα των μη επιλεγέντων ανθυποψηφίων τους, που ανάγεται, στην ημερομηνία γέννησής τους [.].
Η Επιτροπή σημείωσε επίσης ότι επιπρόσθετα προσόντα (ακαδημαϊκά ή/και επαγγελματικά), διαθέτουν και οι μη επιλεγέντες υποψήφιοι με α/α [.] 16, 17 [.] τα οποία στο σύνολό τους είναι σχετικά με τα καθήκοντα της θέσης, δεν απαιτούνται όμως από το Σχέδιο Υπηρεσίας της θέσης, ούτε αποτελούν πλεονέκτημα ή πρόσθετο προσόν και, ως εκ τούτου, τους απέδωσε την ανάλογη βαρύτητα, συνεκτιμώντας τα με τα υπόλοιπα κριτήρια, έκρινε όμως ότι τα εν λόγω προσόντα από μόνα τους δεν μπορούν να κλίνουν την πλάστιγγα υπέρ των κατόχων τους.
Επιπλέον, η Επιτροπή σημείωσε ότι η επιλεγείσα υποψήφια με α/α 6, Παπαροδίτη Μυροφόρα, διαθέτει μεταπτυχιακό δίπλωμα στη Διεθνή Δημοσιογραφία, το οποίο όμως δεν είναι σχετικό με τα καθήκοντα της θέσης, και ότι ο υποψήφιος με α/α 127, Ησαΐα Γιώργος, έχει συμπληρώσει το Professional Part I of the ACCA examination, το οποίο είναι σχετικό με τα καθήκοντα της θέσης, δεν έχει όμως συμπληρώσει όλα τα μαθήματα που χρειάζονται για την απόκτηση του επαγγελματικού προσόντος και, ως εκ τούτου, δεν απέδωσε στα πιο πάνω οποιαδήποτε βαρύτητα.
Η Επιτροπή, σε μια συνεκτίμηση όλων των στοιχείων, έκρινε ότι οι επιλεγέντες, οι οποίοι διαθέτουν και την υπέρ τους σύσταση του Γενικού Διευθυντή, Υπουργείο Οικονομικών, είναι οι καταλληλότεροι για προαγωγή στη θέση Λειτουργού Φόρου Προστιθέμενης Αξίας Α΄, Τμήμα Φορολογίας.»
Δεν εντοπίζω κάποια παρανομία είτε στη σύσταση του γενικού διευθυντή είτε στην απόφαση της καθ’ ης η αίτηση. Όπως αναφέρθηκε πιο πάνω, στο κριτήριο των προσόντων οι αιτητές και τα ενδιαφερόμενα μέρη εμφανίζουν κοινά αλλά και διαφοροποιήσεις με κάποια πρόσθετα προσόντα να κατέχουν οι αιτητές που δεν κατέχουν τα ενδιαφερόμενα μέρη (ή κάποια από αυτά) και κάποια πρόσθετα προσόντα να κατέχουν τα ενδιαφερόμενα μέρη και όχι οι αιτητές. Δεδομένου ότι τα προσόντα αυτά είναι πρόσθετα και μη απαιτούμενα από το σχέδιο υπηρεσίας, είναι εύλογη η προσέγγιση που ακολούθησε τόσο ο γενικός διευθυντής δίδοντας τη σύστασή του όσο και η καθ’ ης η αίτηση εντοπίζοντάς τα και λαμβάνοντας τα υπόψη στη συνολική αξιολόγηση αλλά όχι σε βαθμό που να προσδίδουν έκδηλη υπεροχή στους αιτητές δεδομένης της έστω ηλικιακής υπεροχής σε αρχαιότητα των ενδιαφερομένων μερών.
Για τους πιο πάνω λόγους καταλήγω ότι οι προσφυγές αποτυγχάνουν και απορρίπτονται και η προσβαλλόμενη απόφαση επικυρώνεται. Επιδικάζονται €1.000 υπέρ της καθ’ ης η αίτηση και εναντίον εκάστου αιτητή.
Ε. ΜΙΧΑΗΛ, Δ.Δ.Δ.
cylaw.org: Από το ΚΙΝOΠ/CyLii για τον Παγκύπριο Δικηγορικό Σύλλογο